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太平路36號院“9?30” 一般生產安全事故調查報告

  來源:北京市應急管理局 
評論: 更新日期:2021年12月17日

2021 年 9 月 30 日 6 時 27 分左右,在海淀區永定路街道太 平路 36 號院職工周轉房項目(3#周轉房等14 項)基坑支護工程 現場發生一起施工破壞地下燃氣管線事故。北京匯峰順建筑安裝 工程有限公司(以下簡稱:匯峰順公司)作業人員在進行打樁作 業前,調整長螺旋鉆機混凝土泵管過程中,將鉆頭在非樁點位置 下沉約1.5 米時,將地下 DN400 中壓燃氣管線打漏,造成燃氣管 道破損,并噴出灰黑色粉塵。事故發生后,現場人員立即撥打了 燃氣報警電話和 119報警電話,燃氣搶修人員到達現場后立即采 取了關閉截門阻斷氣源的措施,以保證現場及周邊安全。事故造 成周邊小區568戶居民用戶及 2 戶公服用戶(2公服用戶暫不用 氣)燃氣供應中斷。事故未引發火災,未造成人員傷亡。

依據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定,該事故發 生在生產經營單位的生產經營過程中,是一起生產安全事故。根 據《生產安全事故報告和調查處理條例》《北京市生產安全事故 報告和調查處理辦法》的相關規定和區政府授權,區應急管理局 按照上級領導的要求,會同區總工會、區人力社保局、區住建委、 區城管委等有關部門組成事故調查組,按照科學嚴謹、依法依規、 實事求是、注重實效和“四不放過”的原則,對事故展開調查處 理,并邀請區紀委區監委參與事故調查。

一、事故基本情況

(一)工程基本情況

太平路 36號院職工周轉房項目系中央在京重點建設項目, 由中國航發北京有限責任公司與中國新興建設開發有限責任公 司(以下簡稱:新興公司)合作建設。該項目在北京市政府的大 力支持下,于 2020年9月29日依法取得了規自海淀分局頒發的 《建設工程規劃許可證》(2020規自〔?!辰ㄗ?060 號);因 新興公司符合《中華人民共和國招標投標實施條例》第九條第三 款:“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的可不進行招標?!?的規定情形,經市住建委核準,確定該項目總承包單位為新興公 司;項目監理中標單位為北京興電國際工程管理有限公司(以下 簡稱:興電國際管理公司)。2021年 3月23日,該項目取得了 市住建委頒發的《建筑工程施工許可證》(110100202103230101)。 2021年8 月12日,新興公司與北京新興建宇建筑工程有限公司 (以下簡稱:新興建宇公司)簽訂了基坑支護工程專業分包合同, 合同總價款約2065.78 萬元。2021 年 8 月 25 日,新興建宇公司 與匯峰順公司簽訂了護坡樁成樁機械租賃合同,合同約定由匯峰 順公司提供設備和工人,進行護坡樁的打孔工作,合同總價款約 95.28 萬元。

(二)事故單位情況

1.?????????? 工程建設及總包單位:新興公司為其他有限責任公司,成 立于1987 年6月4日,法定代表人馬健峰,住所在北京市海淀 區 太 平路 44 號 , 注冊資本 35 億元 , 統 一 社 會信用代 碼 : 911100001018866215,2021 年 9 月 17 日取得建筑工程施工總承 包特級資質,證書編號:D111029321,有效期至2021年12月31 日。2019年9月9日取得安全生產許可證,證書編號:(京)JZ 安許證字〔2019〕014862,有效期至2022年9月 8日。

2.??? 工程監理單位:興電國際管理公司為有限責任公司(法人 獨資),成立于1993年12月 1 日,法定代表人張鐵明,住所在 北京市海淀區首體南路9號中國電工大廈7層01,注冊資本2000 萬元,統一社會信用代碼:91110108101186641X,2018年4月 20 日取得工程監理綜合資質,可承擔所有專業工程類別建設工 程項目的工程監理業務,證書編號:E111000809,有效期至2023 年 4 月 20 日。

3.??? 基坑支護工程專業分包單位:新興建宇公司為有限責任公 司(法人獨資),法定代表人蔣彬,住所在北京市房山區良鄉工 業開發區白楊路7號,注冊資本1.5 億元,統一社會信用代碼: 91110111667540021E,2019年8月1 日,新興建宇公司取得地基 基礎工程專業承包貳級資質,證書編號:D211112453,有效期至 2021 年12月 31 日。2019年9月 19日,取得安全生產許可證, 證書編號:(京)JZ安許證字〔2019] 134447,有效期至2022 年9月 18日。

4.??? 長螺旋鉆機租賃單位:匯峰順公司為有限責任公司(自然 人投資或控股),法定代表人賀樂,住所在北京市豐臺區西四環 南路46號國潤商務大廈3108室,注冊資本為2000萬元,統一 社會信用代碼:91110106680484503R。2018年4月16 日,匯峰 順公司取得地基基礎工程專業承包叁級資質,證書編號:

D311060020,有效期至2021年12月31日;2021年6月1日, 取得安全生產許可證,證書編號:(京)JZ安許證字〔2021〕 135231,有效期至2024年5月 31 日。

二、事故經過及搶險救援經過

(一)事故經過

2021 年9月 30日 6時27分左右,依據工程進度安排,匯 峰順公司長螺旋鉆機作業人員任金虎等人進入太平路36號院職 工周轉房項目施工現場西側,開始調整鉆機,準備進行基礎樁孔 機械開挖作業。因現場長螺旋鉆機混凝土泵管接口位于距地面約 1.3 米處,不便于與混凝土地泵的泵管連接,任金虎等作業人員 便按照通常做法操作鉆機將鉆頭下沉鉆入地面,使長螺旋鉆機混 凝土泵管接口落于地面,以保證與混凝土地泵的泵管順利連接。 當長螺旋鉆機鉆頭鉆入地下約 1.5 米時,將地下一根東西走向的 DN400 中壓燃氣管線破壞,造成燃氣管道受損,并噴出灰黑色粉 塵?,F場人員馬上撥打了燃氣報警電話和 1 1 9救援電話。燃氣搶 修人員到達現場后立即采取了關閉截門阻斷氣源的措施,以保證 現場及周邊安全。事故造成周邊小區568戶居民用戶及2戶公服 用戶(2 公服用戶暫不用氣)燃氣供應中斷。事故未引發火災, 未造成人員傷亡,造成的直接經濟損失約40.88 萬元。

(二)搶險救援情況

1.?????????? 施工單位搶險救援情況

事故發生后新興公司立即啟動應急預案,在第一時間上報事 故信息的同時,會同相關施工單位采取了如下應急措施: 一是對事故現場進行封閉保護; 二是立即疏散現場作業人員; 三是切斷現場及周邊小區電源; 四是指派專人配合現場搶修和事故調查工作; 五是成立居民生活保障小組,會同街道、居委會工作人員走 訪慰問周邊居民,向受影響居民分發食品、水果等,保證居民生 活;

六是聯系灑水車對周邊小區內路面及環境進行噴灑清洗,并 采用霧炮進行降塵;

七是組織人員對小區室內公共區域全面保潔; 八是組織人員對周邊樹木、綠化、人行道等區域拉網式沖刷; 九是組織專人全天候值守,收集處理居民意見及訴求; 十是聯系環境檢測部門對環境大氣進行檢測公示,消除居民 顧慮。

2.?????????? 政府及相關單位搶險救援情況

2021 年9月 30日6時57 分,區政府接到事故報告后立即 調集消防救援力量趕赴現場,并在核實現場情況的同時協調挖掘 機、灑水車等專業設備幫助救援。

7 時 03 分,區應急辦核實現場情況后,立即通過電話向市 應急辦報告了事故具體情況,并向區領導報告。同時通知區城管 委、區交通支隊、區住建委、區應急局、燃氣集團五分公司、永 定路街道辦事處等單位應急力量趕赴現場,按照應急預案要求展 開應急處置。

7 時 45 分左右,區帶班領導林航副區長、兩辦帶班主任韓 曉迪,以及各相關部門主要領導相繼抵達現場,應急指揮部成立, 各相關單位按照應急預案展開處置。其中燃氣集團五分公司已關 閉泄漏管線氣源,消除了現場爆炸危險,高健總經理親自指揮搶 修工作,經確認此次事故共影響568戶居民用戶及2戶公服用戶 的用氣;區消防支隊已做好火災救援準備工作;海淀公安分局對 現場進行了警戒封控;永定路街道已通知周邊居民做好疏散、燃 氣斷供準備,并開展居民安撫工作,避免發生恐慌。區應急局會 同區城管委、區住建委等單位開始收集相關證據,依法對事故展 開調查?,F場搶修與事故調查同步展開。

9 時 04 分,區應急辦通過應急值守系統將上述情況及建設 單位、監理單位、施工單位信息報市應急辦。

9 時 30 分,區委書記于軍、區長王合生、常務副區長李俊 杰抵達現場指導應急處置工作,并要求各搶險隊伍通力配合,防 止發生其他危險,全力搶修受損管線,盡快恢復居民用氣。并要 求及時疏導和安撫居民,同時關注輿情并實施有效管理。

21 時30分,燃氣五分公司破壞管線現場搶修完畢,外線供 氣恢復,開始逐戶復氣。

10月 1 日 0時30分,完成復氣563戶,剩余5戶因家中無 人未復氣。

10時許,區委書記于軍、區政法委書記吳計亮再次深入事 故現場及周邊社區,檢查應急處置工作進展情況和善后工作開展 情況,并要求燃氣人員克服困難抓緊復氣,盡快恢復居民正常生 活;各相關單位和部門做好配合工作。

1 3時45分,最后5戶居民復氣完畢。至此,受影響的全部 568 戶居民用戶均已復氣完畢。區應急辦隨即將此情況短信報告 區領導,并通過應急值守系統報告市應急辦。

事故發生后,事故相關單位及區政府相關部門在應急救援過 程中,應急值守到位,應急響應迅速,信息報送渠道通暢,信息 流轉及時有效,現場救援處置措施得當,救援力量配備充分,善 后工作及時有效,對事故信息和輿情進行了有效的管理。

三、調查核實的相關情況

(一)事故燃氣管線情況

事故燃氣管線為 DN400 中壓燃氣管線,該管線原為煤氣管 線,后改為天然氣管線。煤氣在管線內流動過程中,煤氣中含有 的萘會以粉末狀附著在管道內壁上。此次事故中因管道被外力破 壞,原附著在管道內壁上的萘在天然氣的壓力作用下,從泄漏點 吹出,形成黑色煙霧。

(二)地下燃氣管線對接情況

該工程開工前,建設單位新興公司委托第三方對建設用地范 圍內的地下管網進行了測繪(測繪結果中包含事故管線),根據 測繪成果,新興公司于2021 年5月 17日組織施工相關單位與燃 氣集團五分公司進行了對接,雙方簽署了《施工配合告知書》, 并就事故管線的改移進行了溝通,依法編制了《地下管線保護方 案》,并通過監理單位的審核。隨后新興公司還通過登錄“北京 市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統”,完成了注冊及項 目信息公示等各項工作。至此,新興公司作為建設單位已依法履 行了與地下管線相關的法定職責。燃氣集團五分公司沿現場燃氣 管線走向設置了黃色旗標,但長螺旋鉆機所在位置的旗標在鉆機 組裝過程中已滅失。

(三)安全技術交底情況

新興公司作為該工程總包單位,依據現場管線情況,依法對 相關施工人員進行了安全技術交底,事故發生時操作長螺旋鉆機 的班組人員接受了交底,知道現場事故管線的存在,但因鉆機所 處位置的管線走向旗標滅失,對事故管線的現場定位并不準確。 事故中的下沉鉆點(即管線破壞點)為該班組人員為連接混凝土 泵管隨機選擇,并非現場確定的樁孔位置。技術交底中明確規定: “經過地下管線交底后,確認無誤方可施工。不得在未經探孔位 置外私自開鉆?!?/p>

(四)長螺旋鉆機操作情況

經查,匯峰順公司依法編制了《長螺旋鉆機安全操作規程》 但該操作規程各條款均聚焦于鉆機自身操作安全,未包含保護地 下管線的條款。事故發生時鉆機班組下沉鉆頭,連接混凝土泵管 的操作行為系匯峰順公司默許的通常作法,但未在安全操作規程 中予以明確。

(五)燃氣集團五分公司監管情況 燃氣集團五分公司在與該工程完成對接后,始終保持與該項 目的溝通配合,并堅持對施工現場進行巡查。事故發生前雙方還 約定9 月30日再次針對樁孔開挖施工進行現場對接。事故發生 于 9 月 30 日 6 時 27 分左右,燃氣人員尚未到場,樁孔開挖作業 尚未展開。

四、事故的原因和性質

事故調查組依法對事故現場進行了認真勘驗,查閱了有關資 料,并對事故涉及的相關人員進行了詢問,查明了該事故的原因 及性質。

(一)事故直接原因 長螺旋鉆機班組人員違反技術交底中“經過地下管線交底 后,確認無誤方可施工。不得在未經探孔位置外私自開鉆”的規 定,為連接鉆機混凝土泵管與混凝土地泵泵管,在下沉鉆頭前, 未按上述要求核查地下管線情況,私自開鉆,造成事故。

(二)事故間接原因

1.?????????? 匯峰順公司作為鉆機操作班組用人單位,疏于對班組人員 的督促、管理,致使班組人員違反技術交底要求違規作業,導致 事故發生。

2.?????????? 新興建宇公司作為基坑支護工程專業分包單位,樁孔開挖 的組織者,疏于對作業現場和作業人員的檢查,致使長螺旋鉆機 操作班組違反技術交底要求違規作業,最終引發事故。

3.?????????? 新興公司作為總包單位,疏于對作業現場的巡查,未及時 發現并制止長螺旋鉆機操作班組違反技術交底要求違規作業行 為,為事故的發生埋下了隱患。

(三)事故的性質

鑒于上述原因分析,根據安全生產有關法律、法規的規定, 事故調查組認定,這是一起因作業人員違規作業,現場安全管理 缺失而造成的一般生產安全責任事故。

五、事故責任分析及處理意見

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和 調查處理條例》《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》等 有關法律、法規的規定,調查組依據事故調查核實的情況和事故 原因分析,認定下列單位和個人應當承擔相應的責任,并提出如 下處理建議:

(一)匯峰順公司作為鉆機操作班組用人單位,疏于對班組 人員的督促、管理,致使班組人員違反技術交底要求違規作業, 其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十四條第一款: “生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安 全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場 所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施?!?的規定,事故調查組據此認定匯峰順公司對事故發生負有主要管 理責任,并建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》 第一百一十四條第(一)項和北京市安全生產行政處罰自由裁量 基準的相關規定,依法對匯峰順公司處以人民幣叁拾萬元至柒拾 萬元罰款的行政處罰。

(二)新興建宇公司作為基坑支護工程專業分包單位,樁孔 開挖的組織者,疏于對作業現場和作業人員的檢查,致使長螺旋 鉆機操作班組違反技術交底要求違規作業,其行為違反了《中華 人民共和國安全生產法》第四十六條第一款:“生產經營單位的 安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點,對安全生產 狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題,應當立即處理; 不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當 及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案?!钡囊幎?。事故 調查組據此認定新興建宇公司對事故發生負有重要管理責任,并 建議區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一 十四條第(一)項和北京市安全生產行政處罰自由裁量基準的相 關規定,對新興建宇公司處以人民幣叁拾萬元至柒拾萬元罰款的 行政處罰。

(三)新興公司作為總包單位,疏于對作業現場的巡查,未 及時發現并制止長螺旋鉆機操作班組違反技術交底要求違規作 業行為,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六 條第一款:“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位 的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發 現的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單 位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當 如實記錄在案?!钡囊幎?。事故調查組據此認定新興公司對事故 發生負有相應管理責任,并建議區應急管理局依據《中華人民共 和國安全生產法》第一百一十四條第(一)項和北京市安全生產 行政處罰自由裁量基準的相關規定,對新興公司處以人民幣叁拾 萬元至柒拾萬元罰款的行政處罰。

(四)聯合懲戒情況

1.?????????? 市應急管理局依據相關規定,已對此事故實施掛牌督辦, 并會同市住建委、海淀區政府對該項目總包單位新興公司、監理 單位興電國際管理公司、專業分包單位新興建宇公司、設備租賃 單位匯峰順公司進行了約談。在通報事故原因的同時,要求各責 任單位采取切實可行的措施,加強對樁孔機械開挖現場的管理, 完善相關安全操作規程,強化對地下燃氣管線的保護。

2.?????????? 匯峰順公司已向燃氣集團五分公司支付現場搶修材料費、 人工費及相關賠償共計約40.88 萬元。

3.?????????? 新興公司及新興建宇公司在搶險救援過程中為安撫受影 響居民、環境清潔檢測共支付約 27萬元。

4.?????????? 北京市城管執法局已依法對該事故立案調查,并將依據 《城鎮燃氣管理條例》《北京市燃氣管理條例》等相關法律、法 規擬定對涉事單位高限處罰 10 萬元整。

5.?????????? 區住建委已責令該項目停工,并針對現場存在的安全隱患 立案查處,依法對新興公司和新興建宇公司分別處以 1萬元和3 萬元的行政處罰。

(五)新興公司對相關責任單位和責任的處理情況 事故發生后,事故調查組責成新興公司依據相關規章制度對 相關責任單位和責任人作出相關處理。新興公司為深刻吸取事故 教訓,已按公司相關規章制度對下列單位和個人作出如下處理:

1.?????????? 將匯峰順公司移出合格供方名錄,以后不得使用。

2.?????????? 對項目總承包單位新興建設一公司、基礎專業分包單位新 興建宇公司通報批評,責令兩個單位主要負責人在全公司范圍作 深刻檢討。

3.?????????? 給予新興建宇公司副總經理宋乾坤撤職處分。

4.?????????? 給予新興公司項目經理李鐵良撤職處分。

5.?????????? 給予新興建宇公司項目經理匡健撤職處分。

6.?????????? 給予新興建宇公司項目副經理鐘大撤職處分。

7.?????????? 給予新興建宇公司項目技術員高聰行政警告處分,并調離 崗位。

六、整改措施及建議

1.事故調查組建議區應急管理局責成匯峰順公司完善長螺 旋鉆機的安全操作規程,將對地下管線保護納入安全操作規程 中;同時加強對長螺旋鉆機操作班組人員的教育,督促班組人員 嚴格落實長螺旋鉆機安全操作規程、地下管線保護方案及技術交 底的相關要求,確保地下燃氣管線的安全,避免類似事故再次發 生。

2.事故調查組建議區應急管理局責成新興建宇公司依法強 化樁孔開挖作業現場的安全監管,督促鉆機操作班組嚴格落實地 下管線保護的相關要求,避免類似事故再次發生。

3.? 事故調查組建議區應急管理局責成新興公司依法加強對 樁孔開挖作業現場的巡查頻次和力度,及時發現并制止長螺旋鉆 機操作班組違反地下燃氣管線保護要求的違規行為,避免類似事故再次發生。

4. 事故調查組建議區住建委、區城管委將此事故作為典型案 例在全區通報,充分發揮事故安全的警示教育作用;同時依法加 大對在施工地地下管線保護情況的檢查力度,督促施工單位依法 嚴格落實各項地下管線保護措施,防止類似事故的再次發生。


太平路36號院“9 ? 30” 一般生產安全事故調查組?

2021年10月26日

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